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      關于印發《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見》的通知
      作者:陜西省住房和城鄉建設廳 發布于:2020-04-13 14:39:28 瀏覽:233【次】

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      為加快推進全省建筑業供給側結構性改革和高質量發展,解決建筑工程質量管理面臨的突出問題,進一步完善質量保障體系,不斷提升建筑工程品質,根據《國務院辦公廳轉發住房和城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)精神,提出以下實施意見。

      一、目標要求

      按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府要求,牢固樹立新發展理念,以供給側結構性改革為主線,把人民群眾對高品質建筑的需求作為根本出發點和落腳點,破除體制機制障礙,著力推進建筑工程質量制度創新、管理創新、技術創新,進一步提升建筑工程品質總體水平,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

      二、夯實各方責任,凝聚高質量發展合力

      (一)建設單位負首要責任。建設單位對工程質量負首要責任,應加強對工程建設全過程的質量管理,嚴格履行法定程序和質量責任,不得違法違規發包工程,建立健全質量管理制度,明確部門和專職人員質量管理職責,加強項目質量管理。建設單位應切實落實項目法人責任制,不得任意壓縮合理工期和工程造價。及時按照合同約定支付工程款,依規足額支付文明施工措施費,建設單位招標要求中標人提供履約擔保的,應當同時向中標人提供工程款支付擔保,并在施工合同備案時一并提交。建立工程質量信息公示制度,建設單位應牽頭建立建筑工程質量終身負責制檔案并移交城建檔案管理部門歸檔,主動公開工程竣工驗收信息,在建筑物明顯部位設置永久性標牌,載明建設、勘察、設計、施工、監理單位名稱和項目負責人姓名,接受社會監督。強化住宅工程質量分戶驗收制度,按戶出具分戶驗收表,開發建設單位應依規和合同約定嚴格履行質量保修責任。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委負責)

      (二)施工單位負主體責任。施工單位對建筑工程的施工質量負責,須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工,不得偷工減料,不得轉包、違法分包工程。應完善質量管理體系,建立崗位責任制度,設置質量管理機構,配備專職質量負責人,加強全面質量管理。統籌運用技術和管理力量,加強對工程項目的質量管理控制。落實《陜西省工程質量安全手冊實施細則(試行)》要求,推進工程質量管理標準化,將質量管理要求落實到每個項目和員工。建立質量責任標識制度,對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收,同步留存影像資料,加強施工記錄和驗收資料管理,實現質量責任可追溯。(省住房城鄉建設廳負責)

      (三)使用房屋負安全責任。房屋所有權人承擔房屋使用安全主體責任。實際使用人非房屋所有權人的,應按照法律規定或合同約定承擔相應的房屋使用安全責任。房屋使用安全責任人應當按照房屋的設計用途及使用性質合理使用房屋,嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構,嚴禁侵占、損害房屋的公共部位和公用設施。房屋所有權人及其委托的管理服務單位要定期對房屋安全進行檢查,有效履行房屋維修保養義務,發現安全隱患的,應當立即采取處理措施或應急措施,切實保證房屋使用安全。(省住房城鄉建設廳負責)

      (四)政府機構負監管責任。強化政府對工程建設全過程的質量監管,健全省、市、縣監管體系,按照屬地管理原則實施監督管理。完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監督檢查制度,全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯網+監管”“互聯網+檢測”等模式,不斷提升工程質量監管規范化、信息化水平。鼓勵采取政府購買服務的方式,委托具有專業資質和相應能力的社會專業機構進行工程質量監督檢查、抽測、評價和咨詢。充分發揮監理單位在質量管理中的作用,探索監理企業定期向項目質量監督機構報送質量監理情況模式。夯實設計單位、圖審機構對結構計算書復核責任,合理審查驗收和備案抽查的范圍、內容和程序,提高建設工程設計結構整體安全、消防安全等水平。加強工程質量監督隊伍建設,強化培訓及考核,提高監督隊伍工作能力水平。監督機構履行監督職能所需經費由同級財政預算全額保障。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省應急廳負責)

      三、完善管理體制,釋放高質量發展活力

      (一)創新建設組織模式。推行工程總承包,落實工程總承包單位在工程質量安全、施工管理、進度控制、成本管理等方面的責任。完善專業分包制度,積極扶持專業承包企業發展。對已試點的全過程咨詢企業跟蹤調研,完善相關政策,推動全過程工程咨詢和專業化服務。促進工程監理行業轉型升級,嚴格落實工程咨詢(投資)、勘察設計、監理、造價等領域職業資格人員的質量責任。在民用建筑工程中推行建筑師負責制,建筑師所依托的設計企業,按照與建設單位的合同約定,賦予建筑師代表建設單位簽發指令和認可工程的權利,明確建筑師應承擔的責任。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委負責)

      (二)規范招標投標管理。進一步落實招標人自主權,對社會投資的房屋建筑工程,建設單位可自主決定發包方式。招標人在招標文件確定的開標時間依法組織開標。簡化招標投標程序,優化公共資源交易平臺系統功能,加快房建市政工程資格預審電子評審系統的建設與應用,提升利用公共資源交易平臺電子化技術,積極推行電子招標投標。加強評標專家管理,充實招投標專家庫,強化評標專家隊伍建設,完善評標專家動態考核機制。強化招標主體責任追溯,建立建筑市場信用評價體系,擴大信用信息在招標投標環節的規范應用。嚴厲打擊圍標、串標和虛假招標等違法行為,強化標后合同履約監管。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省市場監管局負責)

      (三)推進工程擔保保險。推行銀行保函制度,在有條件的地區推行工程擔保公司保函和工程保證保險。支持銀行業金融機構、工程擔保公司、保險機構作為工程擔保保證人,積極為民營、中小建筑業企業開展保函業務。推動投標保證金、工程質量保證金、履約保證金、農民工工資保證金等四類保證金的保函替代率明顯提升。加強建設單位、承包企業、工程擔保保證人等工程擔保各方主體信用監管,依法依規向社會公開違法失信信息。加大對工程擔保保證人的動態監管,不斷提升保證人專業能力,有效防范、控制、化解工程風險。對采用最低價中標的探索實行高保額履約擔保。組織開展工程質量保險試點,加快發展工程質量保險。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監局負責)

      (四)強化設計源頭把控。貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”方針,突出建筑使用功能,有條件的城市要結合地域特征制定建筑設計導則。建立建筑“前策劃、后評估”制度,完善建筑設計方案審查論證機制,提高建筑設計方案決策水平。嚴禁政府投資項目超標準建設。各級規劃、住建、發改行政主管部門,應從源頭上落實國家關于500米以上超高層建筑限制建設的要求,嚴格控制超高層建筑建設。加強超限高層建筑工程抗震設防和特殊建設工程消防設計審查。培育和規范建筑設計市場,推進施工圖審查制度改革,鼓勵多種所有制設計企業發展和競爭,強化對勘察設計企業的動態監管,檢查結果納入企業和個人誠信檔案。開展省級工程勘察設計大師、優秀工程勘察設計項目和優秀建筑圖集的評選工作,完善建筑設計招標和決策評估機制,推行設計團隊招標、設計方案招標方式。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省應急廳、人民銀行西安分行負責)

      (五)健全質量激勵機制。開展建筑工程創優活動,弘揚工匠精神,樹立質量標桿,創建品質示范工程。對承擔的國際工程項目獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“國家優質工程獎”的企業,給予200萬元一次性獎勵,對獲得省優質工程“長安杯”“省級文明工地”稱號的企業予以表彰。各市應強化建筑工程創優工作,加大對優秀企業、項目和個人的表彰力度,在招投標、金融等方面加大對優秀企業的政策支持力度,將企業質量情況納入招標投標評審因素,營造“優質優價”“優質優先”的市場環境。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳負責)

      (六)推行綠色建造方式。開展不同氣候區綠色建材應用成本、效益等評價評估,推動綠色建材的工程應用。大力發展裝配式建筑,建立完善裝配式建筑設計、施工標準,不斷推動技術創新、管理創新和業態創新。建立健全綠色建筑標準體系,以大型公共建筑為重點,提升綠色建筑發展水平。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局負責)

      (七)合理保留既有建筑。推動開展老城區、老工業區保護更新,引導既有建筑改建設計創新。依法保護和合理利用文物建筑。建立建筑拆除管理制度,不得隨意拆除符合規劃標準、在合理使用壽命內的公共建筑。開展公共建筑、工業建筑的更新改造利用試點示范。制定支持既有建筑保留和更新利用的節能政策和相關技術規定,規范改建、擴建建筑工程的消防設計審查驗收工作。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省應急廳、省文物局負責)

      四、健全支撐體系,挖掘高質量發展潛力

      (一)構建質量標準體系。加快推進重點領域工程建設地方標準的制定,積極培育團體標準,鼓勵具備相應能力的行業協會、產業聯盟等主體共同制定滿足市場和創新需要的標準。鼓勵推薦性標準提高綜合性,強化專項標準技術整合,及時開展工程建設地方標準復審,建立健全工程建設標準后評估機制。加強建筑節能、無障礙環境建設等領域專項標準執行監督檢查。組建各專業標準化技術委員會,為工程建設地方標準化工作提供技術支撐。(省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省商務廳負責)

      (二)加強建材質量控制。建立健全缺陷建材產品響應處理、信息共享和部門協同處理機制,落實建材生產單位和供應單位終身責任,規范建材市場秩序。加強對原材料質量控制,強化預拌混凝土生產、運輸、使用環節的質量管理。鼓勵企業建立裝配式建筑部品部件生產和施工安裝全過程質量控制體系,對裝配式建筑部品部件實行駐廠監造制度。建立從生產到使用全過程的建材質量追溯機制,并將相關信息向社會公示。(省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳負責)

      (三)提升科技創新能力。加快建立建筑企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。加大建筑業技術創新及研發投入,推進產學研用一體化,促進關鍵共性技術開發應用。加大重大設備和數字化、智能化工程建設裝配研發力度,全面提升工程裝備技術水平。推動建筑信息模型(BIM)、大數據、移動互聯網、云計算、物聯網、人工智能等技術在設計、施工、運營維護全過程的集成應用,推廣大型公共建筑等工程建設數字化成果交付與應用,提升建筑業信息化水平。(省科技廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳負責)

      (四)優化從業人員素質。發揮企業、職業院校和行業組織等各類機構優勢,大力開展建筑業從業人員職業培訓,培養各層次專業人才。建立特級企業和職業院校開展現場管理人員和建筑工人職業技能培訓機制,鼓勵中、小型企業采取企企聯合、企校聯合的方式開展現場管理人員和建筑工人職業培訓工作。建立健全行業職業技能等級評價工作體系,選取一批建筑工人技能等級評價機構,開展全省住房城鄉建設行業職業技能等級評價。推動建立技能人才多元化評價機制。在建項目全部推行建筑工人實名制管理,加快我省建筑工人管理服務信息平臺的建設和應用,促進企業使用符合崗位要求的技能工人。大力推進建筑施工單位參加工傷保險,保障建筑工人合法權益。(省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳負責)

      五、加強監督管理,激發高質量發展動力

      (一)強化信用評價。完善省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺,加強信息歸集,健全違法違規行為記錄制度,及時公示相關市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息,與國家企業信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺(陜西)等實現數據共享交換。加快推進省住房城鄉建設領域信用體系建設,建立我省建筑市場主體紅黑名單制度,對誠信典型市場主體進行聯合激勵,對違法違規的市場主體進行聯合懲戒,將工程質量違法違規等記錄作為企業信用負面評價的重要內容。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、人民銀行西安分行、省市場監管局負責)

      (二)嚴格監管執法。加大建筑工程質量責任追究力度,強化工程質量終身責任落實,對違反有關規定、造成工程質量事故和嚴重質量問題的單位和個人依法嚴肅查處曝光,加大資質資格、從業限制等方面處罰力度,強化個人執業資格管理,對存在證書掛靠等違法違規行為的注冊執業人員,依法予以暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執業的處罰。(省住房城鄉建設廳負責)

      (三)注重社會監督。建立建筑工程責任主體和責任人公示制度,企業須公開建筑工程項目質量信息,接受社會監督。探索建立建筑工程質量社會監督機制,支持社會公眾參與監督、合理表達質量訴求。各市縣(區)應完善建筑工程質量投訴和糾紛協調處理機制,明確工程質量投訴處理主體、受理范圍、處理流程和辦結時限等事項,定期向社會通報建筑工程質量投訴處理情況。(省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省市場監管局負責)

      (四)加強督促指導??茖W評價各地執行工程質量法律法規和強制性標準、落實質量責任制度、質量保障體系建設、質量監督隊伍建設、建筑質量發展、公眾滿意程度等方面狀況,督促指導各市縣(區)切實落實建筑工程質量管理各項工作措施。(省住房城鄉建設廳負責)

      六、加強組織領導

      全省各級政府、有關部門要切實履行好工程質量監管責任,將建筑工程品質提升工作納入重要議事議程,加強統籌部署,明確工作責任,分解工作任務,量化工作目標,加大推進力度。積極開展改革創新活動,及時總結,形成可復制、可推廣的經驗。充分發揮優質工程、文明工地的示范引領作用,帶動區域建筑施工品質整體提升。


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